市场监管总局：督促指导大型平台企业全面自查协议规则

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21世纪经济报道 记者钟雨欣 北京报道

近日，市场监管总局部署开展为期5个月的优化平台协议规则专项行动（以下简称专项行动），督促平台企业严格落实法律法规规定，发挥示范引领作用，进一步优化平台协议规则，切实保障消费者、平台内经营者和平台企业合法权益，推动平台经济高质量发展。

据市场监管总局，专项行动统筹发展与安全，聚焦平台协议规则中存在的突出问题，形成“一查、二补、三评、四改”工作机制。具体内容包括：（一）督促平台企业进行全面自查。各地市场监管部门要以本辖区经营规模较大、与消费者日常生活密切相关的平台企业为重点，指导平台企业对自身协议规则进行全面自查，及时分析梳理可能损害消费者、平台内经营者合法权益的协议规则。充分发挥头部平台的示范效应，引导平台企业不断优化协议规则，提升平台经济整体治理水平。

（二）指导平台企业补充完善协议规则。各地市场监管部门要针对部分平台协议规则关键条款缺失的现象，围绕主体准入、商家管理、消费者权益保护等重点方面，根据平台企业的行业属性和经营规模，精准施策、量体裁衣，指导平台企业补充完善商户入驻及管理、消费者权益保护等方面的协议规则。

（三）组织对平台协议规则进行评审。各地市场监管部门要充分发挥合同监管专家评审委员会作用，组织业务骨干及法律专家，按照把握经营模式、审核全面规范、评审客观严谨的总体要求，对辖区内平台企业的协议规则进行集中评审，形成点评意见，制作问题清单，并及时反馈平台企业。

（四）推动平台企业对协议规则进行优化。各地市场监管部门要结合审查点评的问题清单，针对重点、难点问题，创新监管工具，推动平台企业对协议规则进行整改优化。通过平台企业主动整改、属地市场监管部门审核复查等方式，形成优化平台协议规则工作闭环。

据悉，专项行动分为动员部署、平台自查、属地指导整改、总局评估四个阶段。在行动过程中充分尊重市场规律，加强系统协同，注重发挥平台企业的主动性和积极性，积极宣传平台企业优化协议规则的好做法，推动多方参与、上下联动。通过开展专项行动，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能，促进平台经济规范健康发展。

21世纪经济报道记者注意到，市场监管总局在该专项行动工作方案中特别强调“统筹发展与安全”“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。南开大学法学院副院长、南开大学竞争法研究中心主任陈兵教授告诉记者，“这释放出稳定市场预期、提升市场主体信心的信号。应从正向的角度来看待这次专项行动，通过优化平台协议规则，优化资源要素配置，进一步促进平台经济提质增效，增加生产者和消费者福利，最终惠及所有平台经济的参与者。”

“平台经营行为本身就是一个高度动态变化的过程，与线下实体经营活动有区别。”陈兵进一步指出，平台规则和协议的设定应该兼顾法律和技术，通过动态调整使其更精细化和人性化，凸显以用户为中心的价值实现。

在技术上，平台协议规则与数据和算法紧密相关，陈兵建议，在监管层面，督促平台进一步优化算法。构建事前、事中、事后的全过程、多维度算法治理体系。构建友好型算法，加强平台算法伦理引导，进一步提升算法透明度和可解释性，同时，建立畅通的事后投诉举报机制。此外，鼓励打破“数据孤岛”，在夯实数据安全的基础上，进一步促进互联网平台分场景、分业务、分阶段联通，提高规则和协议制定的科学化、精细化，推动平台服务公平与公正地展开。

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