民主法治，照亮前行路 夏阵雨：为立法汇聚民声民意

潮新闻 记者 戚祥浩 周琳子

编者按：今年是“八八战略”实施20周年。“八八战略”是习近平同志给浙江倾情擘画、量身定做的总纲领总遵循，是省域发展的全面规划和顶层设计。20年来，历届省委坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，把“八八战略”深入贯彻到浙江工作、落实到浙江发展的各方面全过程。潮新闻客户端推出“八八战略”实施20周年特别报道《勇丨永立潮头》，以系列综述和基层干部群众的亲历故事，立体展现“八八战略”指引下浙江发生的精彩蝶变，深刻感悟“八八战略”的真理力量和实践伟力，激励全省上下以勇立潮头的胆识和气魄、永立潮头的境界和追求，努力以“两个先行”打造“重要窗口”，续写好“八八战略”这篇大文章。敬请垂注。

“要重点支持民生领域的技术进步”“要想办法激发研发人员的社会责任感”“要尽可能增加审计的透明度”……6月的一天，人头攒动的温州五马古街，一间挂着“五马议事坊”牌匾的古色古香房子内，热烈的讨论声此起彼伏。

(相关资料图)

我们循声走了进去，只见10多人围圆桌而坐，有人侧耳倾听，有人摊开双手发表意见。短发配黑框眼镜，一脸和气的温州市鹿城区五马街道人大工委主任夏阵雨边听边记。他身后的屏幕显示，这是一场关于《浙江省科学技术进步条例 （修订草案）》和《浙江省审计条例 （修订草案）》的修改调研座谈会。

图为夏阵雨记录社区干部王文变反映的诉求。拍友　吴昱燊　摄影

商铺林立的五马古街，是温州最具人气的打卡点。作为街上一间独特的“铺子”，“五马议事坊”不售卖商品，只收集民声。

“八八战略”提出，切实加强法治建设。“让老百姓原汁原味、土言土语的意见建议，成为立法的重要参考。”临近中午，座谈会结束，夏阵雨终于有空接受采访。谈起议事坊，他眼里透着光，“议事坊所在的五马街道是鹿城区的中心城区，也是典型的老旧城区，4.65平方公里区域内，有户籍人口17.03万，人口稠密、社情多样、商贸繁荣，能为立法输送丰富的‘民意’。”

一番介绍，让我们对科学立法、民主立法的认识也逐步加深：法律不是枯燥格式化的条文，而是充分吸纳了老百姓的智慧。

相比初来乍到的我们，周边群众对“五马议事坊”的运转机制早已驾轻就熟。“老夏，我又来了。”采访期间，一名男子风风火火地走进来。他是城西街社区的社区干部王文变，“近期雨水多，小区里好几处老旧住宅都发生了漏水，能不能把这些房子纳入新一批老旧小区改造的重点考虑对象？”

“反映漏水的事情，怎么会找到这里？”趁着夏阵雨埋头记录期间，我们好奇地问。

“别说反映漏水了，就算没什么事，我也喜欢到这里坐一坐，听听大家都在关心什么。”王文变笑着说，他开始并不知道有这么一个地方，第一次“连哄带骗”带他来这里的人，正是夏阵雨。

70后夏阵雨，1993年参加工作，先后在鹿城区发改局固定资产投资科、江滨路鹿城段工程建设指挥部、五马街道等工作。其间，免不了要处理群众以及企业的各种诉求。

“一个强烈的信念，就是要多为群众着想多办实事。”但夏阵雨也有无奈，一些工作即便很用心做，也未必能让群众完全满意。

夏阵雨事后复盘发现，群众不满意，主要原因在于，一些政府部门做的工作，跟群众的实际需求存在偏差。

在“八八战略”指引下，鹿城不断扩大政务公开内容和范围，积极探索公民参与行政决策的有效形式。

图为夏阵雨记录社区干部王文变反映的诉求。拍友　吴昱燊　摄影

夏阵雨也渐渐打开了工作思路：以群众需求为导向，从反映突出问题入手，丰富民主形式，不断拓展人民群众参与政府决策的广度和深度，让群众成为推动经济社会发展的主角。

“一个显而易见的变化是，街道开始把每年民生实事实施的决定权，交到老百姓手中，通过群众票选的方式产生，由‘政府定’变为‘大家定’。”夏阵雨说，包括立法在内的更多探索也在铺开。

2018年，鹿城区人大代表法制工作研究室在五马街道人大工委挂牌，五马街道踏上基层立法工作探索之路，此后又成为省、市人大常委会基层立法联系点，开始探索更健全、更完备的基层立法联系模式。

如何让居民广泛全程参与立法工作？五马街道人大工委吸纳热心群众、律师、基层站所工作人员、企业家等组建了一支200多人的信息员队伍，负责联系群众征集意见。

“信息员就像大网中的一个个小枢纽，他们活跃在居民小区、商务楼宇、企事业单位中，去征询、收集周边群众带露水的立法建议。”夏阵雨说，与此同时，他们以“五马议事坊”为民声搜集站所，每个工作日雷打不动安排人大代表等接待群众征集民意，并以圆桌头脑风暴等方式，更广泛听取群众意见建议。

去年7月，“五马议事坊”召开《温州市物业管理条例》修改调研座谈会。当夏阵雨邀请王文变一起参与发表意见时，后者的第一反应是：是不是听错了？“我一个普普通通的社区干部，还能为法律法规的出台提供意见？”王文变说。“不是讲具体法律条文，你就说说当前的物业管理存在哪些问题、需要如何改进就可以了。”拗不过夏阵雨的“软磨硬泡”，王文变还是来了。

图为法规修改意见征集现场。拍友　吴昱燊　摄影

当天，来到现场的除了王文变这样的社区干部代表，还有住户、物业公司、住建部门、律师等代表。说起物业管理存在的问题，在场住户代表的心声就像开了闸的水一样停不下来：电梯坏了不知谁来修、违法搭建不知谁来管、物业服务收费的管理使用不够透明……

“就当发了一阵‘牢骚’，并没放在心上。”王文变说。但让王文变没想到的是，看到今年5月新修订的《温州市物业管理条例》后，他惊喜地发现，当时的“牢骚”在许多条款内有了落地的影子。后来，王文变又抱着试试看的心态，来“五马议事坊”反映了老旧小区内一些孤寡老人缺乏社会关怀的问题。“很快，部门领导上门慰问和志愿者上门服务的频次明显增多了，还专门打造了方便老人就餐的邻里食堂。”不知不觉间，王文变开始爱往“五马议事坊”跑了。

在夏阵雨看来，让群众乐于发声，关键要把群众的诉求落到实处。2022年9月，鹿城人大专门上线了“e鹿履职”应用，按照“代表提交”“部门办理”“结果反馈”“代表满意度评价”“人大常委会机关全流程监督”等五个流程设计，为代表搜集的问题提供闭环解决机制。

图为法规修改意见征集现场。拍友　吴昱燊　摄影

如今，“五马议事坊”已见证和参与了20多部省市法规条例的“成长”。这里不仅是温州千年古街上的一道独特风景，更成为浙江不断丰富和拓展全过程人民民主的一个缩影。

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